AS berinovasi dan UE mengatur, atau begitulah yang suka diutarakan oleh para penjudi transatlantik. Kita tidak akan terlibat dalam keributan itu di sini, tetapi dua hal yang jelas: Pasar Tunggal blok tersebut memiliki seperangkat aturannya sendiri, dan cukup banyak raksasa teknologi AS yang telah melanggar peraturan persaingan Uni Eropa selama beberapa dekade terakhir. Ambil kesimpulan sesuai keinginan Anda.
Awal bulan ini, saat ia bersuka cita dalam memenangkan beberapa banding kasus antimonopoli besar terhadap Apple dan Google, kepala persaingan Uni Eropa yang akan lengser, Margrethe Vestager, dengan bercanda menyebut Big Tech sebagai salah satu pelanggan terbaiknya. Aduh.
Kami telah menyusun daftar 10 tindakan antimonopoli terbesar Uni Eropa yang menargetkan teknologi untuk memberikan gambaran singkat tentang pertikaian persaingan yang paling menonjol — meskipun tidak selalu berdampak — antara Brussels dan pelaku industri terkemuka selama beberapa dekade terakhir dalam pengembangan digital. Daftar ini diurutkan berdasarkan ukuran denda atau kewajiban yang terlibat.
Meskipun adil untuk mengatakan bahwa hasil penegakan hukum antimonopoli teknologi Uni Eropa bervariasi, satu warisan yang bertahan lama adalah bahwa beberapa kasus besar ini menjadi inspirasi bagi Undang-Undang Pasar Digital blok tersebut: Reformasi persaingan pasar andalan yang dapat membuat pemain teknologi besar terpukul lebih keras dan lebih cepat di tahun-tahun mendatang. Akhirnya tiba saatnya bagi Big Tech untuk bersiap.
Pemotongan pajak Irlandia untuk Apple
Tidak ada seorang pun menikmati membayar pajak mereka, apalagi tuntutan pajak tertunggak yang belum dibayar. Namun pada bulan September 2018, Apple baru saja selesai memberikan Uni Eropa sebuah €13,1 miliar (saat itu bernilai $15,3 miliar) setelah blok tersebut berhasil menggugat salah satu negara anggotanya, Irlandia, atas keringanan pajak ilegal yang diberikan kepada Apple antara tahun 1991 dan 2014.
Kasus Bantuan Negara, yang secara umum termasuk dalam aturan persaingan blok tersebut, telah melalui proses pengadilan banding Uni Eropa. Namun pada bulan September 2024, Pengadilan Keadilan menegaskan temuan awal Komisi pada bulan Agustus 2016 tentang Bantuan Negara yang melanggar hukum.
Dengan pengadilan tinggi yang mempertimbangkan putusan akhir (bukan rujukan kembali ke pengadilan yang lebih rendah), opsi hukum Apple untuk terus menantang keputusan tersebut hampir habis, dan miliaran pajak kurang bayar yang tersimpan di rekening escrow Uni Eropa tampaknya akhirnya akan mengalir ke kas Irlandia.
Pembatasan Android Google pada OEM
Mengelola perangkat lunak yang dapat digabungkan dengan sistem operasinya, Android, secara mendetail — untuk menghadirkan produknya sendiri di hadapan pengguna Android, apa pun perangkat keras yang mereka pilih — telah membuat Google menghadapi masalah besar di UE dalam beberapa tahun terakhir. Faktanya, sekitar $5 miliar dalam gugatan antimonopoli. Keputusan Komisi tahun 2018 yang menjatuhkan sanksi atas penyalahgunaan posisi dominan merupakan, dan masih merupakan, hukuman yang memecahkan rekor untuk kategori penyalahgunaan persaingan ini.
Uni Eropa yang asli €4,34 miliar Denda Google direvisi sedikit turun menjadi €4,125 miliar dalam putusan banding September 2022 oleh Pengadilan Umum. Namun, para hakim sebagian besar menegakkan keputusan Komisi awal, menolak tawaran Google untuk membatalkan penegakan tersebut.
Pada bulan Juni 2017 lalu, Google kembali dihantam dengan rekor baru (pada saat itu) €2,42 miliar hukuman karena menyalahgunakan posisi dominan — yang satu ini terkait dengan cara mengoperasikan layanan perbandingan produknya, Google Shopping (sebelumnya bermerek Google Product Search dan, sebelumnya, Froogle yang penuh plesetan).
Blok tersebut menemukan bahwa Google tidak hanya secara tidak adil mengutamakan layanan perbandingan belanja miliknya sendiri (dengan nama yang sama) dalam hasil pencarian organik, pasar yang hampir seluruhnya dikuasai raksasa teknologi itu di Eropa, tetapi juga secara aktif menurunkan peringkat layanan perbandingan pesaing. Denda multi-miliar euro pun dijatuhkan — senilai sekitar $2,73 miliar pada saat diumumkan — dan kemudian ditegaskan dalam keputusan September 2024 oleh pengadilan tinggi Uni Eropa.
Kebijakan anti-pengarahan Apple pada streaming musik iOS
Uni Eropa bercabang ke teori persaingan yang merugikan yang menuduh Apple melakukan eksploitasi konsumen, dan bukan perilaku eksklusif, dalam penegakan hukum jangka panjang terhadap perilaku Apple di pasar streaming musik di iOS.
Divisi persaingan blok tersebut mengubah taktiknya beberapa kali, karena menyelidiki keluhan pengembang iOS terhadap operator App Store. Namun pada bulan Maret 2024, divisi tersebut akhirnya memukul Apple dengan €1,84 miliar denda (sekitar $2 miliar) karena melarang pengembang memberi tahu pengguna iPhone tentang penawaran yang lebih murah yang tersedia di luar toko Apple. Sebagian besar sanksi keuangan — €1,8 miliar penuh — diterapkan di atas perhitungan ganti rugi standar UE, yang menurut blok tersebut diharapkan akan bertindak sebagai pencegah. (Tanpa itu, denda hanya akan menjadi €40 juta — atau hukuman setingkat “tilang parkir” untuk Big Tech.)
Pembatasan Google AdSense
Denda antimonopoli lebih dari satu miliar dolar AS dijatuhkan kepada Google atas penyalahgunaan dominasi pada bulan Maret 2019, ketika blok tersebut memberikan sanksi kepada perusahaan tersebut atas bisnis perantara iklan pencariannya. Komisi tersebut menemukan bahwa perusahaan tersebut telah menggunakan klausul pembatasan dalam kontrak dengan pelanggan antara tahun 2006 dan 2016 dalam upaya untuk menyingkirkan perantara iklan pesaing. Denda sebesar €1,49 miliar (atau sekitar $1,7 miliar) dijatuhkan sebagaimana mestinya.
Namun, pada bulan September 2024, meskipun mendukung sebagian besar temuan Komisi, Pengadilan Umum Uni Eropa membatalkan keputusan AdSense secara keseluruhan atas kesalahan dalam cara Komisi menilai durasi kontrak Google. Masih harus dilihat apakah Uni Eropa akan mengajukan banding.
Komisi masih memiliki kasus (terbuka) lain yang menyelidiki tumpukan teknologi iklan Google secara lebih luas, yang juga dapat membuat kasus AdSense tampak seperti masalah kecil. Margrethe Vestager memperingatkan tahun lalu bahwa jika dugaan pelanggaran dikonfirmasi, pemisahan struktural (yaitu, memecah Google) mungkin menjadi satu-satunya solusi yang layak.
Kartel penetapan harga komponen monitor PC dan TV
Pada tahun 2012, Uni Eropa menjatuhkan total €1,47 miliar dalam denda dalam kasus kartel yang terkait dengan penjualan komponen yang digunakan dalam pembuatan monitor komputer dan TV. Sejumlah raksasa elektronik terjerat dalam penegakan hukum atas penetapan harga tabung sinar katode (CRT) antara tahun 1996 dan 2006. Komponen tersebut digunakan dalam monitor komputer dan TV di era pralayar datar, dan Komisi menemukan bahwa pembuat perangkat keras telah berkolusi untuk menetapkan harga. Denda dijatuhkan kepada tujuh raksasa elektronik yang terlibat dalam satu atau dua kartel CRT, termasuk LG, Panasonic, Philips, Samsung, dan Toshiba.
Praktik pengecualian produsen chip Intel
Jika kita melihat ke masa lalu, kita akan sampai pada bulan Mei 2009, yang merupakan rekor pada saat itu. €1,06 miliar sanksi antimonopoli untuk produsen chip Intel setelah Uni Eropa menemukan bahwa raksasa AS tersebut telah menyalahgunakan posisi dominannya untuk mengecualikan pesaingnya AMD. Intel telah membayar produsen dan pengecer komputer untuk menunda, membatalkan, atau menghindari penggunaan atau penjualan produk AMD, dan Uni Eropa menemukan bahwa praktik pengecualian ini melanggar aturan persaingan.
Pembuat chip tersebut mengajukan banding atas penegakan hukum Uni Eropa dengan beberapa keberhasilan selama satu dekade berikutnya melalui argumen hukum. Pada tahun 2017, Pengadilan Keadilan mengesampingkan putusan sebelumnya oleh pengadilan yang lebih rendah dan merujuk kasus tersebut kembali ke Pengadilan Umum, yang kemudian membatalkan sebagian keputusan Komisi, sambil mengakui bahwa beberapa praktik Intel melanggar hukum.
Pengadilan membatalkan denda awal secara keseluruhan, karena ketidakpastian atas perhitungan denda, tetapi tahun lalu Uni Eropa kembali mengenakan denda sebesar €376,36 juta kepada Intel — atas “pembatasan terbuka” yang telah ditegakkan oleh Pengadilan. Banding masih terus berlanjut, jadi bagaimana penegakan ini akhirnya akan berakhir masih belum diketahui.
Kesepakatan Qualcomm dengan Apple untuk chip seluler
Pada awal tahun 2018, giliran produsen chip seluler Qualcomm yang dikenai sanksi antimonopoli Uni Eropa yang berat: €997 juta (atau sekitar $1,23 miliar pada saat itu). Sanksi tersebut dijatuhkan atas penyalahgunaan posisi dominan antara tahun 2011 dan 2016. Penegakan hukum difokuskan pada hubungan Qualcomm dengan Apple, dan UE memutuskan telah menutup pasar bagi produsen chip pesaing yang memasok chipset pita dasar LTE dengan membayar Apple agar menggunakan chipnya secara eksklusif untuk iPhone dan iPad.
Namun, Qualcomm mengajukan banding atas keputusan tersebut, dan pada bulan Juni 2022 Pengadilan Umum Uni Eropa memutuskan mendukungnya, menolak analisis Komisi dan juga menemukan beberapa kesalahan prosedural dalam kasusnya. Uni Eropa kemudian mengonfirmasi bahwa mereka tidak akan mengajukan banding atas putusan tersebut, jadi ini adalah salah satu hukuman antimonopoli yang cukup besar yang tidak menjadi berita utama.
Blok tersebut lebih beruntung dalam prosedur antimonopoli terpisah (yang sudah berjalan lama) terhadap pembuat chip tersebut: Pada bulan September 2024, Pengadilan Umum sebagian besar menguatkan denda Komisi pada Qualcomm sebesar kurang dari $270 juta dalam kasus yang terkait dengan penetapan harga predator.
Praktik lisensi anti-persaingan Microsoft
Kita harus memutar balik waktu hingga Maret 2004 untuk sampai pada titik di mana Uni Eropa menghukum Microsoft karena menyalahgunakan posisi dominannya dengan sistem operasi Windows. Rekor saat itu €497 juta denda (sekitar $794 juta) akan bernilai mendekati €762 juta (atau ~$1,3 miliar) saat ini, dengan memperhitungkan inflasi Zona Euro (menurut alat ini).
Keluhan awal yang memicu penyelidikan terhadap praktik lisensi dan royalti Microsoft sudah ada sejak tahun 1993. Penegakan hukum Uni Eropa terhadap Microsoft ditegakkan dalam banding. Selain menjatuhkan denda, blok tersebut memerintahkan berbagai upaya hukum, termasuk persyaratan interoperabilitas, dan denda kedua yang lebih besar sebesar €899 juta dijatuhkan kepada Microsoft pada bulan Februari 2008 karena ketidakpatuhan. Keputusan tahun 2012 oleh Pengadilan Umum Uni Eropa menegakkan denda ketidakpatuhan tetapi sedikit mengurangi tingkat denda ketidakpatuhan menjadi €860 juta.
Kesepakatan pajak Luksemburg dengan Amazon
Dalam kasus Bantuan Negara pada bulan Oktober 2017, Uni Eropa berpendapat bahwa Luksemburg, negara anggota tempat perusahaan e-commerce raksasa Amazon memiliki basis regionalnya, telah memberikan perusahaan tersebut “manfaat pajak yang tidak semestinya” antara bulan Mei 2006 dan Juni 2014. Komisi tersebut menemukan bahwa struktur perusahaan Amazon di negara tersebut telah memungkinkannya untuk membayar pajak empat kali lebih sedikit dibandingkan perusahaan lain yang berbasis di sana — keringanan pajak yang dihitung oleh Uni Eropa bernilai sekitar €250 juta(Uni Eropa tidak mengeluarkan denda untuk kasus Bantuan Negara, tetapi mengharuskan semua pajak yang tidak dipungut secara tidak sah untuk dikembalikan.)
Namun, sementara Komisi mempersoalkan metode Luksemburg dalam menghitung laba kena pajak Amazon di negara tersebut, tidak seperti dalam kasus Bantuan Negara Irlandia-Apple yang disebutkan sebelumnya, argumennya tidak berlaku di pengadilan: Dalam putusan akhir akhir tahun lalu, pengadilan tinggi Uni Eropa membatalkan keputusan Komisi, dengan menyatakan bahwa Uni Eropa tidak menetapkan bahwa putusan pajak Luksemburg adalah Bantuan Negara yang ilegal. Hasilnya? Amazon terbebas dari tanggung jawab.